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营商环境形成(营商环境包括什么内容)

营商环境形成(营商环境包括什么内容)

封面新闻记者 曹笑 见习记者 杨澜

“在条例起草的过程中，川渝两地人大的承办人留有彼此的联络方式，除了电话联络外，也会通过微信和QQ群沟通交流，次数多得数不清，很频繁。” “第一次和重庆人大跨省市的协同立法合作，给我的感觉就像组成了一个更大的立法班子一样。” “川渝两地的市场环境本身就有很多相似的地方，这使我们的合作很顺利，因为我们的目标都是一致的：优化两地营商环境，推进成渝双城经济圈的建设。”

7月21日，《四川省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）承办人、四川省人大常委会法工委经济法规处张学美接受封面新闻记者采访。在提及《条例》的起草、调研、论证过程时，她的心得颇多。

作为四川与重庆开展的第一个协同立法项目，7月1日，川渝两省市的优化营商环境条例同步施行。

落实建设双城经济圈战略部署

促进四川营商环境持续改善

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出了推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署......这一战略指引做出一年多来，川渝两地持续深化工作落实、共建经济圈，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署。

2018年6月，四川省委十一届三次全会在审议通过的《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中明确提出了制定优化营商环境地方性法规的要求后，省人大常委会将其列为《四川省第十三届人大常委会立法规划》一类项目。

《条例》作为四川与重庆开展的第一个立法协同项目，是深入贯彻中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署、也是全面落实四川重庆党政联席会议精神的重要举措。

同时，《条例》把党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革、促进民营经济健康发展的精神和四川省好的经验做法固定下来，对于引领、规范和促进四川营商环境的持续改善，更好地处理政府与市场的关系、全面推动四川省高质量发展，具有重要的现实意义。

回顾《条例》起草过程

立法班子线上线下的思想碰撞

张学美用“就像组成了一个更大的立法工作班子一样”来比喻和重庆人大协作起草《条例》的过程，“双方人大成立了工作专班后，就开始加强了在起草、调研、论证等各个环节的协同合作。”

用张学美的话来说，双方沟通的次数“多到数不清”。除了电话联络的方式以外，川渝两地法制委、法工委的工作人员也建立了微信和QQ群，以便进行即时交流。

除了“经常性沟通”，两地人大工作人员还会“阶段性开会”，进行线下的“思想碰撞”。

2020年8月、2021年2月，双方在成都、重庆分别召开了“营商环境协同立法工作座谈会”和“营商环境协同立法工作研讨会”。

川渝两地立法目标一致

条例内容各有特色

张学美介绍道，川渝两省市的优化营商环境条例既有一致之处，也有不同之处。

“这次和重庆人大的合作很顺利，我认为原因之一是我们有着一致的目标，也就是优化两地营商环境、助推成渝地区双城经济圈建设。”

落实到条例细节上，张学美说：“重庆市被纳入世界银行营商环境评价备选城市，国家层面给予了多项改革试点和授权，因为这些原因，重庆市优化营商环境的条例中，关于破产和司法方面的内容，会比我省的《条例》更深更细一些。同时，我省《条例》将实践中一些很好的经验和做法上升为法规，比如‘好差评’制度，以及建立‘天府通办’掌上服务平台等。”

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